全过程咨询如何实现有序健康发展

一、行业发展现状及问题

（1）长期以来，我国建设工程领域的咨询服务一直存在着管理主体分权独立，缺乏整合连贯性，管理效率低的碎片化业态现状，设计院、承包商、招标代理公司、造价公司、监理公司等不同利益主体分别在不同阶段、不同时间点、不同专业领域承担相互独立的责任，容易出现资源浪费、沟通不畅、信息失衡、成本失控、工期延误等问题，进而对项目全生命周期利益目标达成极其不利。

（2）现阶段建设工程具有规模化、新型技术化和复杂化等特征，而通常不具备项目管理能力的业主方又必须参与建设管理的整个过程，使得只能将过多时间和精力牵扯其中，不仅严重影响本单位正常的工作，还需要承担许多管理工作和由此带来的责任风险，大量成本、时间和精力将被消耗在各种沟通和工作协调上，甚至会出现众参建方相互制约和目标失控等复杂情况，所以传统的管理模式已经不符合时代发展的需要，继而全过程工程咨询管理模式应运而生。

二、全过程政策演进

2017 年2月国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），提出完善工程建设组织模式，即推进工程总承包，培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

为贯彻落实中央城市工作会议精神和国办发[2017]19号文件，2018 年3月国家住建部建筑市场监管司发布《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函[2018]9号），明确了全过程工程咨询的定义，进一步完善我国工程工程建设组织模式，推进全过程工程咨询服务发展，培育具有国际竞争力的工程咨询企业，推动我国工程咨询行业转型升级，提升工程建设质量和效益。

2019 年3月国家发改委、建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）。文件就房屋建筑和市政基础设施领域，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询；鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。

自2017年以来，在中央政策引导下，住建部和发改委连续发文，大力推进建设项目全过程工程咨询和工程总承包模式的发展，将建筑行业转型升级提上了日程，这是国家进一步深化改革开放的需要，是国内建筑业发展的必然趋势，也是实现“走出去”战略目标的最终路径。

三、如何实现健康有序发展

全过程咨询服务模式旨在解决我国工程咨询服务领域已经客观上形成的各自独立的碎片化业态现状，能够有效整合资源，降低风险，增强工程建设过程的协同性，使得投资者和建设单位能够得到更加综合、一体化的咨询服务，更好地实现投资建设目标。全过程咨询模式推行以来，其对项目建设、运营所起到的积极意义已在业内达成诸多共识，但如何让其优势和核心价值真正落地，从而实现有序健康发展则需要对全过程咨询模式进行不断细化和完善。

（一）从行业角度思考：

1、行业发展趋势

新工程咨询具有其鲜明的时代特征，从组织管理形式到需求服务内容都体现了新时代行业发展下需求高端化、服务集成化、数据信息化、管理科学化的特点。尹贻林教授在2021 年“怀揣一个梦想” 新年致辞中提到，新工程咨询的五大特征，即中期工程监理和工程造价咨询及招标代理高度融合，远期招监造与可勘设重度融合；新工程咨询内容发生改变（以数据为基础、以投资管控为灵魂、以设计管控为重点、以全生命周期管理为抓手、以项目成功和项目管理成功为双重目标、以卓越的现场管理为标志）；以全过程咨询为主要管理形式，以EPC投资管控为主要对象；一体化的项目管理组织重构；满足业主的高端需求，充当“高顾控”。作为行业发展的新动力，全过程咨询发展必须抓住机遇乘势向前，科学探索行业健康发展路径，从而促进建筑咨询服务行业的高效可持续发展。

2、重塑行业定位

全过程工程咨询是市场的产物，是建筑行业的最高端服务，要注意国际惯例与中国特色的融合，按国际惯例把建设行业分为咨询、施工两大板块，即将施工承包以外的各类工程咨询服务统一划分为工程咨询行业。在全过程咨询行业新兴发展的环境下，建设工程责任主体需根据国家及行业部门顶层设计将“五方责任主体”转化为业主、施工、咨询“三方责任主体”。全过程工程咨询行业的定位将更加清晰，明确咨询方与业主是“顾问”关系，而非“甲乙方”关系，以独立和专业为服务基础，以监督和管理为服务手段，通过对项目全生命周期进行系统和整体的管理和控制，达成最终项目管理利益目标。这一系列的变化调整是符合我国建筑业深化改革目标的，也是符合国家“走出去”战略目标的。

3、健全的政策法规

相较于全过程工程咨询在国外已形成较为成熟的模式，我国全过程工程咨询起步相对较晚。国家发展改革委在2019年3月发布了《住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，意见延续之前国务院相关文件的要求，主要从全过程工程咨询的意义、完善工程建设组织模式等方面提出了在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展的意见。虽已发布了一些国家政策法规，但从行业体系建设角度仍待形成具体的行业服务规范、资信管理、收费标准、监督评价、动态信用反馈等体系化健全的法律法规，全过程工程咨询行业必须有系统化的政策支撑才能实现更为有序健康的发展。

4、创新的商业模式

国内传统咨询行业最大的痛点在于结果导向但难于衡量，传统的商业模式导致恶性竞争，劣币驱逐良币，行业互害模式的出现，导致行业发展困难。

通过研究国际咨询行业商业模式可分为三类：

麦肯锡模式：麦肯锡是国际咨询行业不可不提的标杆，经过长期的积累，将服务案例做成数据库，随着数据库积累的案例形成竞争力，放大自己的能力圈，形成行业独特竞争力。

埃森哲模式：全球最大的管理咨询、信息技术和业务流程外包的跨国企业。不仅提供战略咨询，而且还把自己对企业管理的理解形成软件，用软件产品交付，这种模式可复制性特别强，通过管理策略、业务流程、信息技术和人员组合，帮助客户实现具有深远意义的变革，提高客户的绩效水平，并以出众的领导能力、成功决心、专业服务和质量承诺作为基础，靠产品驱动。

贝恩模式：贝恩是不提供咨询，而是对标的公司进行收购，并要求51% 的控股，控股以后开始按照自己的方法改造。最终这些改造把原来的不理想甚至亏损的业务做成明星业务，然后IPO或者卖出，从而实现资本推出，利润非常可观。贝恩模式就是通过收购促成利益风险共担，改造卖出形成利益分享，从而形成独特竞争力。

综上所述，全过程工程咨询行业发展要积极引导行业商业模式创新，需要建立明确的价值量化评价体系，充分考虑市场竞争因素，将商业利益多元化和资源价值有效利用结合，建立价值显性化、可量化的复合商业评价体系。

5、科学的付费模式

全过程工程咨询咨询服务收费影响着行业的经济动力，决定着是否能够有序健康发展。归纳总结国内已确立的建设工程服务收费标准，并结合全过程工程咨询的服务内容和特点，完善试点方案中提出的取费方式，需选择科学的咨询付费模式大致可分为两种，一种能体现价值的市场定价机制，一种是体现合理的政策导向。

根据当前国内各省市出台的全过程工程咨询试点文件和现有各工程业务收费标准，分为三种全过程工程咨询收费方式：

（１）单项收费汇总模式，即根据实际业务情况，参考现行的建设工程服务收费标准的调整规定，按照单一业务收费规则进行累加计算确定基准费用，根据企业资质、公司经验、工程难易程度对收费进行适当调整，形成适当的费率修正系数，确定最终的费用。

（２）总价费率模式，是指全过程工程咨询企业根据合同中约定的工作内容多少，以收费基数和费率共同确定收费额的一种收费方式，该模式简单易算，但没有充分考虑各工程项目的差异、难易程度，以总价费率的方式略显优质优价的原则。

（３）人工工时费模式，是指以工日为单位，每工日的收费标准，根据咨询人员的资质和经验，项目的地区等因素共同确定。按工日计费的收费方式适用于周期短、服务人员扫、工作地点固定的单一任务咨询服务，一般配合单项收费汇总模式或总价费率模式使用，也可按人工成本加酬金方式计取。

经分析研究,现行的收费模式并不能完全匹配全过程工程咨询的收费标准，需根据全过程工程咨询服务特点及现行咨询行业收费标准进行有效融合，建立一整套咨询服务评价收费体系，既能充分参与市场竞争，又能切实涵盖全过程工程咨询服务价值的收费参考标准，充分发挥服务优势，强化管理增值，营造良好的市场环境，在保证积极性的基础上真正做到“服务有所值，服务有所得”。

（二）从企业角度思考：

１、目前全过程工程咨询企业形成的路径往往是通过代建、监理、造价、设计等传统咨询企业转型；通过采用联合经营、并购重组等方式形成全过程工程咨询企业，工程咨询企业正迎来一次重大历史性发展机遇，纷纷试水布局，加快产业改革，系统整合内外部优质资源。住建部发布的《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（ 建市[2017]10 １号文,选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川８省（市）以及中国建筑设计院有限公司等４０家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作，不难发现大部分都是勘察设计单位和监理单位，经过几年的项目实践可以得出单一传统咨询牵头实施的全过程工程咨询项目并没有真正达到其咨询服务效果，联动集成性较差，并没有真正践行为业主服务和为项目服务的价值理念。

２、以项目建设管理服务作为全过程咨询服务的首要核心。

对于工程项目管理，中华人民共和国国家标准（GB/T50326-2006 ）第2.0.2条将工程项目管理定义表述为建设工程项目管理运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、智慧、协调和控制等专业化活动，简称为项目管理。住建部 《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号文将项目管理服务定义为：项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购服务、施工团里和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。浙江省住建厅发布的 《全过程工程咨询服务标准》（DB33/T 1202-2020）中第2.0.3条将全过程工程咨询服务的定义为由项目建设管理和一项或多项的项目专项咨询服务组成的咨询服务。

由此可见，全过程工程咨询项目均将项目管理服务作为其核心内容，许多项目实践经验充分印证了目前全过程咨询业内普遍达成的共识模式之一即“1+N”模式（1即为项目管理服务，N为其他专项咨询服务）是建设单位进行全过程咨询服务委托的最优模式，该模式能够最大程度地体现全过程咨询服务模式的核心价值，实现政府推行全过程咨询模式的基本政策和目标。而脱胎于项目代建管理服务的专业项目管理公司必将成为全过程工程咨询服务的主力军，达到技术与管理的最佳融合，符合全过程咨询服务价值思维。

3、企业集成化集约化管理。

全产业链的发展和齐全的专业配备成为全过程咨询企业集成化的基本要求，彻底改变“碎片化”的管理模式，管理架构扁平化、资源集中、全责明晰等优势明显，重视企业集约化管理降本增效成为大势所趋。摒弃以往分布式、独立式管理模式，以全过程咨询专业服务组为单位通过信息化的技术手段搭建统一集中的工程咨询高端智库平台，共建共享搭建动态数据共享平台。

4、专业引领，发展特色。

（1）以投资决策咨询服务为特色。《国家发改委和住建部关于推动全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号）提到大力提升投资决策综合性咨询水平，规范投资决策综合性咨询服务方式，充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用，政府投资项目要优先开展综合性咨询。投资决策咨询越来越成为咨询服务的龙头，在项目建设管理中具有统领作用，充分对影响项目可行性的各种因素进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议，对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要。

（2）以项目管理咨询服务为特色。全过程项目管理咨询服务是一种全过程集成的管理方式，在建设单位授权范围内对工程建设全过程进行的专业化管理咨询服务活动，是把项目策划、报批报建报验、合同管理、勘察管理、设计管理、技术管理、进度管理、质量管理、投资管理、安全生产管理、环境管理、信息管理、协调管理、风险管理和移交管理等多个过程内容组合成一个整体过程服务。项目管理咨询服务具有专项咨询服务不具备的特性，必须有全局观、大局观，整体统筹协调各专业各专项咨询服务工作，使用科学的项目管理方法，达到总投资控制等风险控制目标，不仅使得投资者利益最大化，还为管理增效不断努力。

5、企业要重视核心团队建设。

建立一个以公司总体治理体系为保障，以公司专业后台为支撑，以总咨询师为核心的专业化咨询管理集成平台，重视企业内部执业标准规范的沉淀，迭代式的企业数据库调用，灵活机动的控制协调能力，建立公司内外部联动的动态支撑体系，形成具有企业核心竞争力的管理平台产品。

６、建设单位的配套管理专业性有待提高。

建设单位对于工程项目的总体建设管理承担着主体责任，并且这些责任也相对应落实到建设单位各个人员。由于缺少对建设单位各人员项目管理能力的综合评价，建设单位在安排各岗位工作人员时，往往临时抽调或借调兼职，缺乏对该人员项目管理能够力的全面了解，很难做到“因才施用”，无法达到总体协调负责和有效决策的能力水平，无法有效的进行专业管理“对话”，更无法恰到好处的在有限授权范围内开展组织协调统筹工作，从而导致全过程工程咨询企业工作开展的举步维艰。因此，建设单位必须提高管理人员综合素质，不仅要重视管理专业性的培养和选拔，更要管理理念的与时俱进，才能更好的实现全过程咨询服务的有序健康发展。

7、淡化企业资质要求，重视企业信誉。

2017年11月15日，发改委发布《工程咨询行业管理办法》。其第六条提出，对工程咨询单位实行告知性备案管理。第四章明确了行业自律等相关内容，第二十二条明确，国家发改委应当推进工程咨询单位资信管理体系建设，指导监督行业组织开展资信评价，为委托单位择优选择工程咨询单位和政府部门实施重点监督提供参考依据。第二十六条明确，行业自律性质的资信评价等级，仅作为委托咨询业务的参考。

2021年4月1日国家发展和改革委员会发布了《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第42号）， 正式废止《中央投资项目招标代理资格管理办法》（国家发展改革委令2012 年第 13 号），这标志着中央投资项目招标代理资格的彻底取消，也意义着招标代理资质已被全部取消。

2021年6月3日国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号文正式发布，自2021年7月1日起，在全国范围内直接取消工程造价资质审批。

无论是取消工程咨询资质，全面废止招标代理资质，还是取消工程造价资质审批，这一切动作都在实行简政放权，降低准入门槛，这些改革的要害就是打破了行业的“隔离墙”，使之工程咨询、工程造价、招标代理等产业融合，向全过程工程咨询转型。对于企业而言，需要有计划有步骤的建立企业信用标准体系、企业信用状况评价体系、企业信用风险防范体系、企业信用信息披露体系、企业信用监督管理体系，从而健全社会信用评价体系，形成信用共享网络，以企业信用树品牌，以企业信誉立口碑。

（三）从人员角度思考：

1、强化个人执业监管，重视团队配合。

住房和城乡建设部执业资格注册中心在其最新一期《简报》中刊特稿文章《适应行政审批制度改革完善个人执业资格制度》，在行政审批制度改革的大背景下，建立个人执业资格制度，通过资格考试保证关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能；通过诚信和执业监管，强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任，建立行之有效的工程质量终身责任制，对提高工程质量，保障人民群众生命财产安全起到积极作用。在全过程咨询的大趋势下，人与人之间，团队与团队之间的配合显得尤为重要，良好的合作模式和优质的合作资源能够使团队力量发挥到极致。

2、重视专业知识的精进和经验阅历的积累，具备一专多能。

总咨询师是全过程工程咨询的总负责人，由一专多能的复合型专业技术人才担任，其必须具备一种工程建设技术技能，掌握经济、管理、法律通识，并具有很强的组织领导能力和系统化、信息化思维。全过程工程咨询实行总咨询师负责制、由他组建全过程工程咨询团队，是团队的领军人物，是团队的统帅。在总咨询师带领下，由项目策划专业咨询师、项目决策专业咨询师、工程勘察专业咨询师、工程设计专业咨询师、项目招标采购专业咨询师、项目质量管理专业咨询师、项目投资管理专业咨询师、项目运维管理专业咨询师、法律专业咨询师、经济专业咨询师、金融专业咨询师和各专业咨询师助理组成全过程工程咨询团队，受委托对投资人进行建设项目全生命周期的、全方位、全过程工程咨询。

因此专业人员要重视自身技术培训教育，要总结提高、知识更新、一专多能、精益求精。具有良好的基本功，才能提供优质的咨询服务。

综上所述，笔者总结多年及多个项目全过程咨询服务实践经验，通过分析行业发展现状及发展趋势，梳理政策演进，行业要重塑行业定位，健全政策法规，创新商业模式，优化付费标准；企业要重视项目建设管理服务的核心地位，重视专业引领和发展特色并重，重视企业信誉，提高核心竞争力；个人执业要注重专业知识的精进和经验阅历的积累，重视团队配合的能力培养，形成一批具有一专多能的复合型团队领军人物，从而促进全过程咨询的有序健康发展。