模拟工程量清单招标的“得”与“失”

清单模式是国内工程造价管理从定额管理向市场定价迈进一步，也逐渐靠近了国际招（投）标模式。从2004年国内开始实行清单招标以来，由于其市场竞争的主导思想，总价合同的优秀特征，可以有效地降低工程成本，减轻造价控制难度，受到开发商的青睐，得以全面的推广。本文主要就国内清单招标衍生出的一种方式——模拟清单方式，就具体的工程项目，来探讨其“得”与“失”。
新世界（沈阳）房地产开发有限公司是香港独资公司，是国内名列前茅的房地产开发公司之一，也是我公司长期合作单位。受其委托，承担其旗下新世界国际花园项目的工程招标与造价咨询工作。
一、项目概况
沈阳新世界国际花园E组团工程，建筑面积17.5万平方米，建设地点在沈阳浑南新区，结构形式为框架、框剪，是大型的商业网点及住宅小区开发项目，为外商投资的沈阳市重点工程。
二、主要工作方案及计划
委托方以往开发的项目，都实行的是香港模式的招（投）标与报价方式，本项目要求执行国家工程清单计价规范，即完全按照国内的模式来运作。由于项目施工图设计的滞后，为了尽早开工，只能实行模拟清单招标方式。
按照委托方的要求，作为项目招标代理及清单编制总负责人，我制定了以下工作方案：
⒈按照扩初图纸及类似工程技术指标编制模拟工程量清单；
⒉对模拟清单进行招标，确定每个分部分项工程的综合单价及其构成；
⒊施工图完成后，按照施工图重新计算工程量并与承包单位核对；
⒋由双方确认的工程量与招标过程中形成的综合单价，最终确定承包单位的合同总价。
三、工作重点及措施
就以上的工作方案与计划，归纳以下工作重点：
⒈模拟清单的编制；
⒉中标单位的选择及综合单价的形成；
⒊合同总价的最终确定。
针对以上的工作重点，采限以下措施来保证工作的顺利进行。
⒈依据扩初图纸，翻阅大量档案资料，总结以往工程所发生的分部分项工程内容及其构成的技术指标，在此基础上编写清单内容。
⒉加强与设计单位的协调，并要求其严格遵循已确定的设计方案进行设计，有重大变动应及早勾通。
⒊针对模拟清单的某些不确定性，我们制定了详细的评标方案及执行细则，其主导思想是通过评选综合单价的合理性来选择承包单位，并明确其综合单价的构成，加强工程造价构成的前期定义，为合同总价的形成奠定基础。
⒋建议委托方制定指令性（指导性）材料、设备参考价格，这样一方面可以控制工程成本，另一方面也可以减少纠纷产生的可能性。
⒌在施工图完成以后，确保工程量计算的准确性，并与施工单位进行核对，以保证工程总造价的公正性。使形成的合同总价是双方公认的，避免在工程实施与结算过程中产生纠纷。
四、对结果的体会、分析
通过采取以上措施，保证了项目招（投）标工作的顺利进行。有效地降低了工程成本，保证了工程工期计划实现。项目的造价指标与已完成项目相比较正常，也没有产生多少纠纷。
但在实践中，国内清单体制固有的约束造成了在实行模拟清单时有众多不协调的地方。
⒈国内清单模式中，分部分项工程的描述对综合单价的形成起决定作用。模拟清单的编制需要具备两个基本条件：一是有大量类似项目的工程内容与技术指标；二是施工图设计对于方案（扩初）设计不应有太大的变动，尤其是工艺作法方面。否则将造成清单与工程实际出现较大偏差。
⒉综合单价的形成是与工程量是有关系的，而在模拟清单中，由于其工程量是一个模拟量，这样就造成了综合单价的不准确性。
⒊尤其是措施费项目，按清单规范的要求应该按施工图纸和施工组织设计计算出来，在模拟清单中，只能按经验数据（如模板数量）估算。
本项目的实施过程中，也出现了一些实际问题：
⒈施工图设计对扩初设计的变动导致模拟清单招标所确定分部分项条目不足，有些新出现的项目无从套价。在招标文件中，考虑到横向统一问题，没有特别明确组价原则。
⒉施工图某些设计内容与清单所描述的综合单价构成有较大变动，综合单价在一定程度上失去意义。
⒊由于是在招标后出施工图，综合单价在招标过程中已经形成，设计造成某些量的变化导致工程成本的上升。
⒋项目是以保证工期为目标，以模拟清单招标为手段，但模拟清单本身的不确定性与程序逻辑上的颠倒，加大了协调与管理的工作量与难度，技术上也有很多事情难于解决。
⒌虽然招（投）标工作已经完成，承包合同已经签署，施工业已开始一段时间，但这种方式给设计变更、现场签证所带来的弊病很大，副作用很难解除。而且，这种方式在处理签证方面，很难在理论上找到支撑点。
五、造价控制建议
经过我们的精心组织、协调与艰苦工作，本项目的招（投）工作业已完成，但遗留下来的很多问题都值得在理论与实践上进行探讨。
对于此种赶工期的情况，工程招（投）标工作能否从以下几个方面来进行：
⒈参照国际工程招（投）标模式进行招标，签订总价包干合同，回避工程施工与竣工结算所带来的大量工作与不可控的变动因素。
⒉分阶段进行招（投）标，这也是是未来工程发展的一个趋势。可以将一项较大的工程按其具体内容分多层次进行平行或顺序招标，如将地下工程、地上工程、装饰工程等分层次、分阶段进行招标，避免因设计原因耽误工期的现象。
⒊实行费率招标，走包干费率，竣工结算的模式，也可以加入市场竞争因素，降低工程成本。