定额人工费低于市场人工费的主要原因

  按工程定额计算的人工费与工程项目施工过程中实际支付给劳务作业人员的工资两者相比还是比较接近的，从工程定额的人工费=（工程定额工日消耗量×定额人工单价）不难看出，在定额人工费基本等于劳务工资的前提下，造成定额人工单价偏低最直观的原因是定额工日消耗量偏多了。但我们通过调查分析，定额人工单价偏离市场工资单价有更深层次的原因，分析如下：
    1、作业制度发生了根本的变化
    随着建筑劳务市场的发展，建筑施工企业已很少直接拥有建筑工人，而是通过建筑劳务市场，与劳务承包人签订劳务分包合同，从劳务公司获得劳动力。劳务公司直接管理劳务作业人员，分配其劳务作业任务。劳务作业班组一般是以包干的形式去完成劳动任务的，包干形式发挥了劳动者的工作积极性，劳动效力得到极大的提高，每天的工作时间普遍超过八小时。而现行工程定额中的人工消耗量是按劳动定额为依据确定的，已综合考虑了各项目施工操作的直接用工、其他用工（材料超运距、工种搭接、安全和质量检查以及临时停水、停电等）及人工幅度差。且每工日按八小时工作制计算。由于包干形式（与定额考虑的派工形式相比）每天会超额完成工作量，因此包干形式工资单价也就提高了。如某工程砌筑3立方米砌块墙，按正常派工（即定额人工消耗量）须由5个人用一天的时间来完成，而采用劳务包干后，作业人员通过增加劳动强度，延长工作时间等手段，只需3个人在一天的时间内完成了，即3个劳务工完成了5个人的定额，则每个劳务工每天应得的工资单价是定额人工工资单价的1.67倍。这是引起市场人工单价高于定额人工单价的原因之一。
9 O6 x* G- o. f, f% y9 K( R    2、建筑工程定额的人工费与劳务作业的内容不一致
    工程定额价格是由“人工费+材料费+施工机械使用费”组成的，而劳务作业的价格与定额中人工费不完全对应，劳务作业的价格不单纯是人工费。如砌筑作业，劳务作业人员往往自带泥刀、自备泥桶或劳务公司提供灰浆搅拌机等；如模板作业，有些工程用的模板和支撑等是劳务公司提供的。因此，劳务作业的价格或支付给劳务作业人员的工资常常包括工具用具使用费、小型机械使用费或如模板等周转材料的摊销费，往往会大于定额的人工费。
0 x+ X# d/ Y  ]    3、费用项目组成没有体现劳务企业的内容
0 Q9 z  ?* Y% q# `0 c. l    建设部于2005年印发了“关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见”，经过几年的发展，我国建筑工程领域基本建立起了劳务市场，劳务公司作为独立的经济实体承接建筑工程的劳动生产任务。因此，劳务分包的价格包括直接发放给劳务作业人员的工资，劳务企业管理费（包括购置生产工具、配备简易机械、管理生产质量安全、工人的教育培训及固定资产使用费和管理人员工资等支出），还应包括企业给管理人员和劳务工人缴纳的各种社会保险费（如养老保险费、失业保险费、医疗保险费和生育保险、住房公积金等）、税金及劳务企业应得的利润。因此劳务分包的价格由劳务人工费、劳务企业管理费、利润、及应缴的规费和税金组成。
    根据《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)，建筑安装工程费按照费用构成要素划分，建安费用由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。其中的管理费、利润、规费等44号文没有细分劳务企业应得的成分。劳务分包价格剥离管理费、税金、利润等后直接付给劳务人员的工资才与44号文中的人工费（即定额人工费）的口径相一致。
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