某市中心城区污水零直排工程概算审核

一、项目基本情况及特点

（一）项目基本情况

1．项目概述

随着城市化的快速发展，城市污水量也快速增长，但目前仍存在现有污水收 集设施不完善，雨污分流不全面的问题。本项目的实施，旨在完善城市基础设施、保障城区污水处理的需要，削减污染物排放总量，落实“五水共治”，促进生态 文明城市建设。

中心城区污水零直排工程主要位于本市中心城区，涉及四个分区。其中老城 分区包含 155 个小区及 34 条道路，市北分区包含 40 个小区及 7 条道路，仁皇山 分区包含 27 个小区及 4 条道路，开发区包含 93 个小区及 3 条道路，总共 315 个小区及 48 条道路，总户数约 17.94 万户，管网约 1827 公里。

2．建设内容

为实现污水不直接进入雨水系统的“零”直排要求，本项主要针对小区和道路排水系统进行雨污分流改造。主要建设内容包括小区立管改造，排水管网检测 疏通、修复完善、雨污分流改造；市政排水管网检测疏通、修复完善、雨污分流 改造；排污设施的提升及分流改造；排水系统标志标牌、监控及智能化系统建设；雨水管道排出口初期雨水处理措施；市政道路及绿化修复等。

送审概算道路污水开槽管采用 DN300~DN1000 球墨铸铁管，小区内采用

DN150~DN1200 植物纤维水泥管，沉井采用 D400~D1200 微型顶管工艺。

3．项目投资

根据资金审核意见，本项目估算总投资约 28.40 亿元，送审造价为 28.64 亿元，建设资金通过发行地方债券等方式募集。

（二）项目特点

1．工程范围广，施工影响大

中心城区零直排工程实施范围覆盖了主城区绝大部分小区和市区内多数主干道路，施工期间小区内的管道沟槽开挖、立管改造施工和道路上市政管网施工时必要的交通改道等措施，将对市民日常生活和出行带来较大影响。

    2．改造工程量大，不确定因素多

本项目涵盖了不同时期、不同建筑标准的小区和道路，涉及小区、道路数量 多、改造工程量大，其现场施工条件复杂多变，存在诸多不确定因素，诸如小区 内是否能满足大型机械施工、顶管施工对周边道路衔接以及地下管线交叉的潜在 影响等。

3．设计深度不足，图纸亟待完善

本项目时间紧，任务工程量大，但初步设计深度不足，图纸多采用通用图纸，部分图纸与现场不一致，施工工艺及材料选择相对单一，对于施工范围内复杂的 实际环境未进行充分考虑，设计深度无法满足实际需要，图纸细节亟待完善。

二、审核思路及方法

由于本项目属于本地区第一个污水零直排项目，无以往的经验作为参考，同时其范围几乎覆盖本市中心城区的各个小区及市政道路，时间紧、任务重。为了 做好本项目的审核工作，我们在熟悉项目基本情况后，及时组织优秀审核人员， 制定审核工作计划，在确定审核重点、突破难点上下功夫。

（一）分析和了解项目概况

认真阅读初步设计说明，分析图纸，了解设计意图，熟悉本项目所包括的工程内容和施工工序、施工工艺等，在阅读和分析所收集到的资料后，到项目现场 实地察看现场实际情况、收集相关数据等，初步判断大致可能容易出现问题的有 关方面，如：方案是否基本合理，设计依据是否充分，主要指标是否基本恰当； 执行的有关文件是否正确，定额的使用是否正确，采用的价格是否合理等。通过分析，理清思路，为提供客观、准确的审核意见，进行审核组织计划，在确定重 点、突破难点上寻找好的方式方法。

（二）组建审核小组

根据本项目实施范围大、铺开广，在省内优先实施缺少同类项目的经验，同时引进微型顶管新工艺等特点，选择优秀审核人员组建审核小组是关键。审核人 员除具备一定的工程概算审核经验外，还要具备类似专业工程的施工经验和一次 性定额编制能力。为此，公司选择了有类似从业经验的优秀咨询人员组成概算审 核小组，同时积极组建项目工作群，加强与财政、业主及设计单位的沟通协调，以保证项目审核的顺利组织实施。

（三）确定审核重点与难点问题

召集审核小组全体成员进行商议，就项目目前情况介绍，审核送审材料，明 确审核范围，分析送审概算，核实有无明显漏项或重复内容，根据本项目实际情 况及特点确定审核方法以及审核重点、难点，拟定审核计划。切实保证本工程项 目概算造价的完整、准确、合理、合法。

（四）执行审核计划

通过项目实际情况确定审核方法及审核重难点后，严格执行审核计划，不仅全面审查送审概算工程量及定额套用情况，同时针对本项目初步设计深度不足的 问题，重点关注经济性、合理性审核。审核人员通过分析图纸、说明等资料，核 实现场现状是否与图纸及相应施工工艺符合，收集归纳现场踏勘的资料和数据， 并与试点施工的小区情况进行比较，向设计单位及时反馈，对不合理的设计方案提出修改意见和建议，同时梳理图纸中亟需完善的部分，由设计院予以优化和调 整，从而提高概算审核的可靠性。

三、审核重点、难点

本项目作为本市第一个污水零直排工程，审核小组面对种种不利因素，依据前期初步讨论以及对项目现场的勘验，确定本项目中存在以下几个审核重点、难点：

1．改造方案的合理性。项目实施范围大、铺广开，各个小区及道路现场实 际情况复杂多变，在项目前期信息有限的情况下，送审概算改造方案是否合理，改造的工程范围如何确定。

2．施工工艺的适用性。项目初步设计图纸深度不足，CCTV 检测尚未完成，已提供的图纸无法兼顾各个小区的特点，部分图纸与实际现场不符，目前采用的 施工工艺是否适用，如何选用经济合理的施工工艺。

3．材料选取的经济性及可靠性。项目管材等材料用量较大，送审概算采用 新型材料，费用较高，材料选取是否经济可靠。

四、主要应对措施

审核小组通过前期资料分析、现场勘察、会议讨论等多种方式，针对重难点采取了以下主要应对措施，取得了良好的效果。

1．优化送审改造方案，合理确定工程范围

由于项目改造范围广，涉及上百个小区及相关道路的管道维修改造，且时间较紧，目前仅对 14 个小区及部分道路的管道情况进行了检测，因此，管道破损 及需修复的工程范围如何合理确定是本次审核的重点问题。

（1）确定小区管道改造范围。项目送审概算通过对 14 个小区已建排水管道 先期摸排检测资料，按照小区年限与排水体制情况将小区分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类，管 道使用年限及破损率均依次增加。送审稿中暂按已建排水管道长度一定比例的管 道作为修复长度，其中Ⅰ类小区按 20%，Ⅱ类小区按 30%，Ⅲ类小区按 50%。审 核小组并积极调动机构人员，选择有代表性的小区和道路数十个，有针对性地组 织现场踏勘，调查和记录各个小区的不同情况，并及时向业主及设计单位反馈，

现场发现Ⅰ类小区建成较晚，且部分使用新型管材，相对使用寿命较长，Ⅱ类小 区管道使用年限较长，但总体情况较好，而部分老小区建于上世纪 90 年代，存 在楼房结构老化，下水管网老旧甚至堵塞的问题，且大多使用素混凝土管道，已 超过使用寿命（15-20 年），受施工扰动大，无法满足污水零直排验收要求。经 与业主及设计单位沟通协调，最终Ⅰ类小区按 15%，Ⅱ类小区按 25%，Ⅲ类小区 按 100%的比例确定小区管道修复范围。

同理，通过对已有检测数据的分析及现场详细勘察，并与业主、设计进行讨 论后，道路管道修复范围按送审比例确定。

（2）铺装考虑重复利用。经现场勘察，本项目涉及小区、道路铺装破除范 围广，工程量大，且施工现场铺装选用多样，老旧程度不一。审核认为现场铺装 存在重复利用的可能，可根据现场情况考虑不同的重复利用率。经与建设单位沟 通，最终确认人行道及其他铺装区域修复时按区域进行分类考虑，仁皇山和开发 区因建成年限较短，铺装较新，改造时考虑 50%的铺装重复利用；市北分区和老 城分区建成较早，铺装整体质量较差，改造时考虑 20%的铺装重复利用。小区铺 装按分类考虑，Ⅰ、Ⅱ类小区因建成年限较短，铺装较新，改造时按 50%的铺装 重复利用；Ⅲ类小区建成较早，铺装整体质量较差，改造时按 20%的铺装重复利 用。同时，重复利用的铺装在造价中考虑人工拆除、铺装面清理、多次重复搬运 等费用。本项核减造价约 671 万元。

（3）确定路基宕渣填筑厚度。经现场走访试验点小区、分析施工图纸，考虑相关施工工艺及设计标准，审核考虑小区沟槽一般挖深较浅，送审填筑厚度较 厚，经会议讨论，破除路面的部分，塘渣填筑统一按 40cm 考虑，此项核减造价 约 1928 万元。

（4）确定雨污分流器价格。部分小区雨水污水分流采用智能分流器和不锈 钢分流器方式取代新建立管的施工方案，雨污分流器数量多，且无相应信息价，对造价影响较大，审核通过多次厂家询价、现场了解价格等方式，确定智能分流 器及不锈钢分流器的价格，较送审概算大幅降低，本项核减造价约 1476 万元。

2．加强施工工艺评估，采用经济合理的工艺

审核小组通过咨询专家、现场勘查等多种方式，并与建设单位、设计单位多次会议讨论，对于送审施工方案及工艺进行评估，优化方案，提出相应的建议。

（1）顶管施工工艺因地制宜。道路管道修复采用的微型顶管施工工艺，施工工作面小，对周边已建成设施和地下管线影响小，且施工速度快，对交通的影 响可以降到最低。但作为新型工艺，本地区缺少以往类似工程项目参考资料，且 造价较高，送审概算造价为15130万元，约占送审道路部分概算工程费的15.24%。为优化微型顶管方案，一方面我中心迅速组织召开评审工作会议，邀请建设单位 和咨询机构各位专家参加，经讨论，由项目单位确定顶管管材选型，同时审核人 员积极进行网上询价，并对上海拥有本技术成熟施工经验的施工单位积极进行沟 通，了解微顶管的相关工艺要求，确定微型顶管新工艺的施工费用。另一方面，通过微型顶管施工工艺和常规泥水平衡法顶管施工工艺的方案对比，对比两种方 案的优势和特点，最终经讨论，决定两种方案综合考虑，在市区主干道采用微型 顶管施工，以最大限度减小对市区居民日常出行的影响，对其他道路采用一般泥 水平衡法施工，有效控制项目成本。本项调整节约资金约 6700 万元。

（2）沟槽支护统一标准：送审概算沟槽支护标准不一，经与建设单位及设 计单位沟通，讨论确定了统一的支护方案：开挖较浅的部位按土质进行放坡，深 度较深的部位（超过 3 米）采用钢板桩支护的方式，市政道路下排水管道沟槽开 挖平均深度约 3.5 米，根据湖州市区拉森钢板桩支护实践经验，插入土体内钢板 桩有效深度一般取支护高度的 2/3，为确保支护安全，拉森钢板桩长度按不小于 9 米考虑。

3．全面多因素分析，综合考虑材料选型

综合分析产品结构、材质稳定性，市场产品综合质量，施工难易程度，管道密封性能等多方面因素，同时综合考虑选材的经济性，针对小区、市政道路管材 均采用多种管材因地制宜，综合考虑的方式。

项目送审概算管道材质选择较为单一，小区部分埋地铺设排水管和道路部分 开槽埋设管，原设计方案采用植物纤维水泥管和球墨铸铁管，审核人员根据以往 类似市政工程实际施工经验，提出此类质量管材标准较高，管材造价偏高，会导 致项目概算冒高的问题。通过邀请设计单位和建设单位协商，充分参考以往类似 市政管网工程施工经验，同时结合本项目中各类小区及相应道路施工条件复杂多 变的实际情况，最终小区排水管采取了按植物纤维增强管、PVC-U 实壁管和MPVE 共混波纹管三类管材，道路开槽埋设管采取了球墨铸铁管、连续缠绕玻璃钢夹砂 管和 HDPE 缠绕结构壁 B 型管三类管材，均按三类管材的中间价位管材价格进行 组价，并根据各小区及道路实际情况因地制宜地制定选材方案，有效节约了项目 投资。此项核减造价约 12764 万元（其中小区部分管材核减 7390 万元，道路部 分管材核减 5378 万元）。

五、审核结论和成效

（一）审核结论

本项目送审概算投资额为 28.64 亿元，审核投资额为 22.94 亿元，核减造价

5.70 亿元，核减率为 19.91%。

（二）审核成效针

对送审概算施工范围大，涉及内容较为繁琐，送审图纸深度不足的情况， 审核主要通过积极介入项目方案的手段，综合考虑现场实际情况及施工阶段可能 遇到的各种问题，对送审项目方案、施工工艺及主要材料选用等方面提出了相应 的建议，合理调整了各项费用，进一步完善了初步设计图纸，为后续项目实施提 供了有力的支撑。

六、体会与建议

（一）审核体会

本市中心城区污水零直排项目作为本地区第一个零直排项目，规模大、范围

广，项目的顺利实施关乎湖州人民的民生福祉，设计概算作为招标控制价的主要依据，其合理性和经济性自然显得尤为重要。通过对本项目设计概算的审核，我 们体会到，应当积极加强沟通，促进建设单位、设计等相关部门紧密配合，重点 关注以下几个方面的问题。

1．提出概算编制建议，加强项目投资合理性

初步设计概算往往存在各种各样的问题，如果按批复投资估算来倒排设计概算，没有按照初步设计文件要求结合相应的计价规则编制，会导致高估冒算或严 重的缺项、漏项；如果严重不合理压缩编制时间，导致编制人员没有考虑编制项 目的实际情况，仅按历史经验数据编制，可能会出现重大误差；对于这种现象， 审核人员应当仔细分析送审资料，综合考虑送审概算方案的合理性，积极组织经验丰富的工程师进行现场踏勘，根据实际情况向建设单位提出相关建议，提高概 算审核质量，加强项目投资的合理性。

2．重视初步设计优化，提高项目审核经济性

设计阶段是投资控制的重中之重，但是在实际中，设计单位通常更重视技术性和安全性，缺乏对经济合理性的重视，盲目地闭门造车，只是确保工程造价满 足批复投资估算，忽略了项目的投资控制，技术与经济分离、脱节现象严重，同 时由于时间较紧，设计图纸往往存在设计深度不足的情况，针对这些问题，审核 人员应积极发挥专业能力，收集现场及市场相关资料，与设计单位沟通，提出经 济合理的建议。从而提高概算审核的准确性及效率。

3．重视现场勘验和市场调查工作，确保审核结论符合实际

通过在本项目概算审核初期阶段组织的大量现场踏勘取证工作，我们深刻感受到前期踏勘取证对工程设计方案的确定、工程项目的实施和工程造价审核的影 响，以及它所发挥的积极作用。通过对前期先行试点小区立管登高机械台班费的 现场调查和测算，优化了设计施工图纸，同时对概算登高措施费的审核有了较为 准确的数据积累；通过梳理调查的小区中现状路面、现状绿化等情况，对所有小 区进行分析归类，制定有针对性的道路恢复、绿化恢复施工方案，并在概算审核 中赋予不同的指标。调查分析和归纳的过程，也是不断优化设计方案的过程，是 使概算审核更加贴合实际，提高概算审核成果准确性和经济性的过程，而这些工 作的基础正是建立在前期大量的现场综合踏勘和市场调查工作之上。

4．重视项目后期回访，强化问题反馈处理机制

目前许多项目由于前期条件受限，概算编制与项目实际往往存在很大区别，造成后期项目变更较多，严重影响工程造价。例如本项目工程范围为湖州市中心 城区，涉及数百小区及道路的施工，现场情况复杂多样，施工条件不一，且由于 工期较紧，管道 CCTV 检测尚未完成，管道开挖、路面修复等工程量均为暂估量，后期根据现场实际进行相应调整，结算时按实结算。因此对于此类项目，审核人员应重视项目后期工作，加强回访，提前了解现场实际施工问题，并及时向建设 单位反馈，对于涉及工程质量和增加投资较多的共性问题应开会讨论，通过设计 变更、加强人员管理、规范签证制度等方式，及时进行处理，积极防范项目风险，

有效发挥初步设计概算的投资指导作用，避免超概现象。

（二）相关建议

1．规范概算编制，提高概算质量

建议建设单位重视送审概算的编制质量，提高对概算编制单位编制概算的质量要求，避免严重违反概算编制规范规定的情况发生，以使送审概算造价合理性 得到保障。

2．项目提前介入，优化设计方案

建议建设单位从项目设计初期便介入，合理组织和安排设计人员，制定工作计划。同时加强设计方案优化工作，要求设计单位在提供的初步设计文件的同时， 要提供重点事项的多方案技术经济合理性比选和论证的工作底稿，确保设计院内 部已经全面实施设计优化。

3．加强过程跟踪，及时采取措施

建议建设单位在项目实施过程中，做好工程管理及过程跟踪工作，对于项目施工中的实际问题及时掌握提交，加强项目变更管理，规范变更手续，对于本项 目影响较大的问题应开会讨论，并积极采取相应措施，及时传达至项目施工各个 标段，从而有效提高项目管理水平，控制项目造价。