2018年杭州市建筑市场管理工作要点

一、指导思想
　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以学习贯彻十九大精神为主线，以城市国际化战略、拥江发展战略为引领，以市委新六大硬仗为目标，继续深化建筑业简政放权，推进建筑业转型升级，坚持发展与监管并重，强化事中事后监管，不断优化建筑市场环境，不忘初心，牢记使命，创新有为，努力在建设世界名城的征程上作出更大贡献。

　　二、主要目标
　　1. 全市建筑业总产值力争突破5500亿元，同比增长4.5%以上，占全省比重12%以上，主要指标继续保持全省前列。
　　2. 大力推进装配式建筑，全市新开工装配式建筑面积1000万平方米以上。
　　3. 深入推进工程总承包、全过程工程咨询等工程组织方式创新。
　　4. 优化建筑市场信用体系建设，出台2018年建筑市场信用计分标准。
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　　三、主要任务
　　（一）深化建筑业简政放权，优化建筑业发展环境
　　1. 优化企业资质资格管理。加快推进建筑业“最多跑一次”改革，围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，进一步完善企业资质审批系统，最大幅度减少企业申报材料，最大限度提高审批效率，最大程度方便企业办事。根据住建部《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》要求，开展部分市级许可资质的告知承诺审批试点，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，积极探索企业资质证书“电子化”，进一步提高资质审批时效性。
# x( J6 D; k& ~! e& C　　2. 深化招投标制度改革。修订房屋建筑和市政基础设施施工项目评标办法，进一步优化和完善招标评标制度，强化信用管理和两场联动。推进全市招投标管理标准化、市区监管“一盘棋”，加强对全市招投标管理的业务指导和监督检查，确保权力事项下放后招投标活动的正常开展。推广电子评标，进一步遏制围标、串标等违法违规行为。
# k( ]# ~1 ]. H! V6 g" L  q4 y6 k　　3. 切实减轻企业负担。巩固保证金清理工作成果，除依法依规的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金外，一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。积极推进工程担保制度，出台工程担保相关制度文件，对于保留的四类保证金，建筑业企业可以采用银行保函、保证保险或工程信用担保等形式缴纳，切实减轻企业资金负担。
　　（二）深化建筑业变革，推进建筑业转型升级
6 X, _' A1 e  {3 V9 z　　1. 大力推进装配式建筑。以入选 “国家装配式建筑示范城市”为契机，乘势而上，培育、壮大杭州市装配式建筑产业链，确保产业基地、龙头企业和项目占比持续保持“全省标杆、全国领先”。制订出台装配式建筑实施细则，明确装配式建筑项目在设计、招投标、施工、监理、质安监督、工程质量竣工验收、优惠政策兑现等一系列环节的操作和衔接，完善装配式建筑项目政策指导、项目推进措施和技术保障。继续在土地出让环节落实装配式建筑有关要求，加快全市装配式建筑计划项目落地。结合全市产学研工作，推动装配式建筑企业开展校企合作，大力培养装配式建筑设计、构件生产、施工等专业人才，推动我市装配式建筑产业不断壮大。
( W: @3 }& a, E+ Q0 K' x5 Z　　2. 大力推进组织方式变革。深化建设项目组织实施方式改革，大力推进工程总承包，提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，总结推广工程总承包试点企业和试点项目经验做法，提高工程建设水平，培育一批具有核心竞争力的工程总承包企业，促进企业做优做强，提升工程总承包社会认知度。深化工程建设组织管理模式改革，推动工程咨询服务企业转型发展，推进全过程工程咨询试点工作，以点带面推进全过程咨询工作，培育一批具有国际竞争力的全过程工程咨询企业。进一步完善工程监理制度，促进监理行业转型升级，行业结构更加合理，服务模式日趋多元，服务能力明显提高，核心竞争力显著增强，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设监理、咨询服务企业，打造全国监理行业“杭州”品牌。
# l0 P8 z* b  A' h; s) Y　　3. 培育建筑产业工人。在杭州市建筑劳务用工管理改革试点的基础上，开展新时代建筑产业工人课题研究，继续深化建筑用工制度改革，建立建筑工人职业化发展道路，推动建筑工人向产业工人转型，健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系，建立保护建筑工人合法权益的长效机制，打通技能人才职业发展通道，弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型的建筑业产业工人大军。
　　（三）深化建筑市场监管，规范建筑市场秩序
2 t! p0 \* i; _4 W( _　　1. 加强事中事后监督检查。切实加强杭州市建设工程项目市级审批和管理权限下放后建筑市场的监督管理，按照“双随机一公开”要求，加强建筑市场行为监督执法检查，组织开展全市招标投标监管项目事中事后监督检查，规范各方主体市场行为。加强工程建设项目招标代理机构资质取消后的事中事后监管，严格依法查处招标代理机构违法违规行为，及时归集相关处罚信息并向社会公开，强化信用对招标代理机构的约束作用，构建“一处失信、处处受制”的市场环境，充分发挥行业协会的自律作用，加强对招标代理机构和从业人员行为的约束和管理，规范工程招标代理行为。
$ |- C- X) B6 K7 J　　2. 完善建筑市场信用体系。深入开展建筑市场“黑名单”管理，强化与其他部门联合惩戒，营造“失信者寸步难行”的市场氛围。完善我市建筑业数据信息系统，为建筑市场诚信管理提供数据支撑，实现与全国、全省建筑市场监管与诚信平台数据实时对接。继续深入开展建筑市场诚信评价体系创新研究，完善信用管理中标准制定、信息采集、数据处理、结果应用等一系列制度。
　　3. 推进建筑业“无欠薪”行动。完善防范处置建筑业企业欠薪长效机制，落实建设工资保证金差异化缴纳、人工费分账管理、现场用工实名制、现场维权信息公开、银行代发工资等制度，打造“无欠薪”行业。加强民工权益保障，加大欠薪处置力度，确保重大案件在短时间内得到妥善处置，全年不发生群体性上访事件。
/ g- p$ G$ ]% U7 K& r　　（四）深化建筑业党建工作
　　以党的十九大精神为指导，持续深化“五联一争”载体活动，围绕“支部建在工地，党建深入现场”宗旨，积极推进建筑企业党建工作，配合开展建筑工地党支部创建活动，扩大工地党组织覆盖面，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为促进项目建设凝聚工地党建工作合力。
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