钢筋甲供真的对甲方有利吗？

钢筋是工程中的三大主材，钢筋在工程造价中的比重是不言而喻的。钢筋有效管理对造价控制具决定性
的影响。本文主要探讨工程实施阶段的“钢筋甲供”的问题。
9 o, N- P. l. T6 q* ^  b0 o3 Q        钢筋甲供甲方占便宜吗？未必，笔者认为，钢筋甲供有时会使甲方得不偿失，掉入甲供陷阱，
. D! O* Y+ @% A) T里边的水很深。你真的管理到位方可避免掉入陷阱。专家为您一一揭开其中的“奥秘”。

7 r! `  x4 H! l* Q1 V; `1 m引言
      甲供管理（如钢筋甲供）是最令人头痛的，其工作量之大，准确度之高，牵涉面之广，难以想象
，千头万绪，剪不断理还乱，如材料量的计算和调整、材料采购与施工进度的吻合、材料质量的验收、
材料的保管与损耗等，可以说甲供管理是影响全局性的一项工作。而材料甲供又是常见的，特别是大宗
% x& P9 Z2 W: H, m! X4 N) q* c材料和贵重装修材料大都采用甲供模式。当然，大的企业形成一套成熟严密的制度。
2 c! _" p; Z( H) J7 {& D9 t7 R      钢筋甲供会增加许多麻烦，使本来简单的事变得更复杂。
, ?7 c* p+ @) ?  `      钢筋甲供使本来属于施工单位的材料价差等利益被迫让渡给甲方。这个价差包括采购价与信息价
, V1 ]& r- C' R3 g4 _; i+ a& _之差和集团采购与零星购买之价差等。其实甲方可以让乙方有更多的让利，而不必非甲供不可。有些大
1 ]: w4 S. j, @! L& X( |的建筑公司大宗材料都有集团采购制度，可能采购价比你甲方的采购价更便宜，其实业主在材料采购方
面并不占优势。
      甲供的几个案例：
0 w) V) n2 `3 }. T! l5 g+ j) j( }案例1：90年代一建筑老板承包某工程，钢筋甲供，工程进度紧，业主或施工方根本没时间去精算钢筋
，全是拍脑袋的，进料也是根据施工单位报多少进多少，甲方也不核实，施工单位就故意多报，然后，
) `) y1 X/ b5 A  B, V; L买通门卫，偷运钢筋，把钢筋转移到他所承包的另外一工地，钢筋外流达数百吨。
8 P- a/ _. O/ Q2 m; S      案例2：众所周知，承包商承接工程都要带资垫资，而此项目的老板资金紧张，绞尽脑汁，打通
( x) r2 }0 K6 M# `关系，让甲方钢筋甲供，缓解其资金压力，由于甲方完全没有甲供管理之经验，实际上甲供量远远超出
( S  I6 ^. L3 Q图纸用量，施工老板不仅解决资金问题，还利用钢筋甲供的漏洞大赚了一把。
      案例3：第三个案例正好相反，业主特精，一定要把施工单位上报的钢筋用料计划表审核好后才
/ j, Q" j( X6 G/ I采购钢筋，施工老板说不见得因此而不施工吧，材料机械的租赁费、工人和管理人员的窝工费以及工期
$ L6 \: S6 ^1 r( t* K延误的损失等，老板等不起伤不起，为应急，只好先自行采购，甲供变乙供。
      甲供弊端分析
2 _8 [4 S1 c1 S# k$ L8 q6 C5 q% e! W私营老板工程管理虽不成体系，但因为是家属企业居多，钢筋的采购、进场点数验收以及门卫都老板的
亲信或亲戚，不太可能出现采购人员拿回扣、验收人员收小费，门卫被买通的情况，钢筋飞单、流失、
变卖和被盗的概率相当小，几乎可忽略。
" c; c3 f; j* l4 T  E      施工方对待甲供的心态与乙供心态完全两样，这个物不属于自己，自然就不会珍惜，甚至会动坏
脑筋，所以，钢筋的浪费被盗就难免。钢筋加工绑扎损耗可以做到1%也可以做到10%，全在于操作者的
责任良心和技术水平以及钢筋供应模式了。
      结算和审价，甲供与乙供的态度也两样。结算和审价时自然而然或者潜意识地以甲供量作为衡量
标准，所以不管实际量是多少，尽量往甲供量靠，与甲供量偏值太大往往被认为是计算错误，而从不认
& R2 q& I8 d% e0 X6 i) R  }; }为这更可能是甲供漏洞。这样可以皆大欢喜。
, C1 @  w; u0 L" u      施工单位往往会钻甲供管理的漏洞，如有的合同规定，数量按甲方调拨给乙方的数量（甲供量）
9 b# S  D( A5 n  s结算，施工单位会千方百计把甲供钢筋偷运出去，这些全是施工单位的额外利润。有的甲方认为甲供是
+ R* t. s/ p: x$ X- j1 S6 e为了控制质量，这其实是幌子，一是可以指定供货厂家来控制钢筋质量，二是本来就有一套材料检测试
& g* ?: L# i" ?验流程和环节。不管是甲方采购还是乙方采购，钢筋的质量必须符合国家标准，不符合质量标准的不能
用于工程。至于通过钢筋甲供控制钢筋用量和避免结算腐败那更是无从谈起。
      最坏的情况钢筋用量的计划多报，施工中钢筋大量流失，最后结算人为做多，表面看上去甲供量
, y$ f  ^, P0 I% Q, x) H$ K与结算量相符，滴水不漏，实际可能损失惨重。
      钢筋甲供业主增加成本
5 u3 L0 V  {* w: @2 p      钢筋甲供，等于把施工单位的部分项目管理功能和要素收归甲方，甲供对精细化管理要求更高，
必然会增加业主的管理成本，要配备计算和核实钢筋用量的人员，进行钢筋材料管理，钢筋的进出也需
要人员跟踪调配。如果设计变更频繁，需要动态调整钢筋采购计划。
      钢筋甲供，必然会增加业主的额外支出，如增加存放钢筋的租地费用和保管费用以及钢筋二次搬
- [; m8 C. }% e运费用，承担供货延误或供货质量不合格，引起现场停工和窝工及返工的费用导致工期延长的费用，解
决纠纷的费用，这项费用难以估算。由于市场行情的不确定，钢筋甲供，业主还得承担钢材价格波动的
风险。
      增加税费，对甲供材料建筑工程的计税营业额，应按料、工、费全部价款计征营业税，无论与对
) X$ }6 m# P8 y5 B: Z方如何结算，其营业额均应包括工程所有原材料及其他物资和动力的价款在内。这部分税本来应该由施
( y; A  s9 k/ B8 D7 ^工单位负担因为钢筋甲供而由建设单位负担。
; @2 T4 J9 O1 c' I9 o- B      如上海定额计价费率是以人材机价格作基数的，如果说钢筋甲供对甲方有利，那么为什么上海工
0 a- Y* R* X+ {7 q4 Y0 Q, q程项目钢筋甲供比例很小？江苏定额计价费率是以人工和机械为基数，材料价不参与计取费率，所以钢
6 ?' ]" B& v: ?$ k, b' C; c筋甲供意义不大，笔者不太明白为什么江苏有些项目要采用钢筋甲供。
有些施工企业，特别是国企，因管理不善和腐败而导致钢筋损失，更何况不熟悉情况的甲方呢。
      甲供计划应由施工单位申报，甲方审核，这个流程是合理的，否则将产生诸多麻烦，甲方毕竟对
施工具体节点进度钢筋下料钢筋用量没一线施工人员清楚。施工方的钢筋申报计划应准确详细真实，包
括重量、规格、进场时间和所用楼号用部位，一般都是适量多报，因为要考虑各种因素，留有余量，待
结构完成之前进行精确控制。但也不能报太多，有否有存放钢筋场地。
      钢筋甲供必然会出现以下几种情况
       1、若甲方供货量少于经审核的图纸算量可视为乙方节约，收益归乙方，以作奖励。乙方可按实
9 u  I. f9 f+ {  X% T际供货量计算返还价款，按结算用量计算结算价款。
  i: v2 Y+ c0 a1 e6 N: Q9 c      2、若甲方供货量大于经审核的图纸算量，则可能是乙方浪费，亏损由乙方承担。但具体情况相
6 Z% `  [0 _2 i( j( D% S当复杂，不完全是乙方浪费，也可能会产生扯皮，如甲供料是否向施工方交验（进行数量和规格核实，
* r1 ~. ~3 H" @1 n* j是否由施工单位保管，施工单位是否有这个义务？）如果没有，那么也可能是甲方的原因，如飞单，进
9 p( d+ F# o" a! p# t3 M料不足，被盗等原因。
/ i; M" s& f+ X7 u5 f     有些业主在合同中约定按百分比多少进行分成或分摊，理由是甲方供货量小于经审核的图纸算量
( t! d" G4 L: b; a也可能是乙方偷工减料，所以，收益不能全部归乙方。而大于时，基本上是乙方吃进，合同大都并不平
$ A; Q  ]9 O( [7 M# M$ D9 O等，霸王条款很多。
! c! _6 A4 Y" o      3、若甲方供货量与经审核的图纸算量相同，应该没争议，但除非是经审核的图纸算量没有问题
，否则，还是有问题。
" H# |0 K  X; O! Y4 u      4、还有一种情况是甲供与乙方采购混合。甲方甲供钢材只供应签订合同时规定的钢筋量，并不
一定是计划量、实际量、预算量或结算量，为避免扯皮，合同约定：如供应的钢材不够工程使用，应由
乙方自行采购。结算时按实调整和增减。这种不完全甲供其实是符合各方面利益的，这里不作分析，读
5 R$ C. \+ i* `& o$ [# F者可体会。
      钢筋用量的确定：绝不能按甲供量，也不是按预算量，应该是依竣工图按实结算。
  笔者是不太赞同将钢筋、混凝土等主材从总承包合同范围内拿出来做甲供，这样施工单位被迫出
让材料利润，只剩下了劳务，利润较薄，无法提高承包商积极性与合同责任意识。当然也不排除施工方
6 l$ r3 t% R2 D) ~, c利用甲供管理不漏洞牟取不当利益，这又当别论。第二，甲方现场管理人员责任太大，从钢筋的计量和
. ]2 h0 {; p# k& T) |( f6 Q. h复核到钢筋质量的保证等。所以，最好是让总承包集团采购较为合理。
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