不断探索实践工程咨询方式改革

江南公司1985年成立，2003年在国内率先开展项目管理与代建业务，走上企业转型升级之路；2005年以奥运项目为契机，在全国范围内全面推行项目管理监理一体化的管理模式，类似于现在的全过程工程咨询模式，2017年被住建部列为全国首批全过程工程咨询试点企业之一。公司已经累计承接项目管理含监理一体化以及代建项目300余项。今天荣幸有此机会出席会议，主要与大家进行两方面探讨交流。
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一、实践中解决问题的方法

    公司去年成为全过程工程咨询试点企业以后，先后承接了广东省规模最大的全过程工程咨询项目中山大学•深圳建设工程（一期）项目、浙江省规模最大的全过程工程咨询项目衢州中心医院（四省边际中心医院）项目、广西自治区首个全过程工程咨询项目中国-马来西亚钦州产业园区友谊大道中段及锦绣大道中段（启动区-马莱大道）项目。今年又承接了国内目前最大的全过程工程咨询项目，深圳新华医院集群项目全过程工程咨询，合同额1.83亿元。
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    全过程工程咨询模式下，咨询单位能够协助建设单位快速梳理各类事项，并且提供专业化科学化的管理，大大提高了管理效率，在项目进度管控、投资管控、设计管理、招标管理等方面能够发挥出更有效更专业更全面的管理成效。所以相比传统管理模式，全过程工程咨询模式优势明显。
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( Z( U6 [8 ], X9 R; i    在咨询服务过程中也遇到一些困难，我们正视问题，努力克服。主要体现在以下几个方面。

          第一，是克服主体责任问题。全过程工程咨询单位不是《建筑法》中明确的五方责任主体。目前还没有配套的法律法规来明确全过程工程咨询单位的责任，但我们开展的全过程工程咨询业务中服务内容均包含了监理工作。因此，我们在项目部组建过程中，除设置了项目总负责人（总咨询师）以外，还另外配备了总监牵头工程监理部工作，以落实法律法规及规范明确的职责。同时，还设置了设计管理部、招标合约部、造价咨询部以及综合管理部等，在项目总负责人的指挥和协调下，协同开展各项咨询服务工作。通过上述合理的组织机构建设，既明确承担了咨询单位的法律责任又能发挥团队内部分工明确互相配合的合力。

$ q; ?! @# g- a/ s- }5 b& T9 }          第二，克服技术标准问题。由于全过程工程咨询是新推出的服务模式，目前除了已有的监理工作标准以外，还没有完整的工作技术标准或规范。为了克服这一困难，公司发挥内部研究中心的力量，结合以往项目管理工作的经验积累，及时编制了各专项工作的操作指导手册，包括前期工程咨询指导手册、报批报建指导手册、设计与技术管理指导手册、招标管理指导手册、全过程造价管理指导手册、验收移交指导手册等。通过指导手册，为项目上明确了全过程工程咨询各专项工作的工作标准和工作方向，从而保证了全过程工程咨询服务的质量。

          第三，克服分工交叉问题。全过程工程咨询工作与建设单位工作重叠交叉的问题。由于全过程工程咨询服务的很多工作内容在传统监理模式下是由建设单位来完成的，所以有些新开工项目咨询人员刚进场时会和建设单位的工作有些重叠交叉。为此，我们针对新开始的全过程工程咨询项目，要求项目部及时编制《咨询管理手册》，在手册中明确与建设单位之间的分工协作、各项工作流程及相关管理工作制度等，从而保障全过程工程咨询的顺利开展。
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: F+ |& Q, F% F/ x    通过困难问题的解决，全过程工程咨询服务工作也日趋完善。当然，咨询服务工作能够顺利实施并且发挥有效作用，一定离不开建设单位的支持和信任。以衢州中心医院项目为例，我们全过程工程咨询在项目进度管控、设计质量管控、造价管理、招标管理等方面发挥了较大的作用，但这也是建设单位（衢州市城市建设投资集团有限公司）对我们充分授权、充分信任和支持的结果。咨询单位与建设单位良好的协作，有利于保证项目顺利有序的推进。另外，衢州市政府在省内率先推行全过程工程咨询模式，敢于先试先行，敢于创新，为全过程工程咨询工作提供了良好的政策环境。同时，衢州市政府还推出了多项改革创新举措：比如联合各个关键行政职能部门组建的“专办制度”、“多评合一”、“联合审查”、“最多跑一次”等等制度，这些都起到了非常好的效果，为项目的顺利推进提供了强有力的保障。这样的做法的值得其他地区共同学习。
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) B0 n5 |$ v. L1 x7 F" l! s二、推动改革发展的建议
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    1.推广力度要加大。经常遇到建设单位对全过程工程咨询服务很有需求，也很有意愿采用这种模式，但在招标申请阶段，招投标监督管理部门往往以没有先例也没有招标范本为由，拒绝开展全过程工程咨询服务的招标，从而限制了全过程工程咨询的推广。建议政府加强对招投标监管部门及其他相关部门关于全过程工程咨询的理念引导，鼓励创新，先试先行，为全过程工程咨询的推广提供必要的政策保障。
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6 g' @# Z9 F& B  I- I( C, I# r* q    2.计价依据要跟上。政府主管部门还未出台有关全过程工程咨询取费标准等文件。政府投资项目由于没有取费依据，无法列入项目估算或概算中，发改委等部门批复时亦无依据可依，即使推进招标，招标过程中也很难确定招标控制价。政府主管部门应抓紧组织成本计算及综合评估，制定全过程工程咨询取费参考标准。建议建设、发改协同推进，将全过程工程咨询服务费列入项目估算及概算审批项中。另外，还要注重市场引导，避免恶性的低价竞争，将全过程工程咨询模式带偏。

    3、合同管理要配套。加快修订完善全过程工程咨询合同体系。由于合同体系的不健全，导致委托方和咨询单位权责利划分还不够清晰。若能尽快完成合同范本的定稿，会对全过程工程咨询推广起到很大的帮助。

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